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关于严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的决定
2019-05-28 08:42  

西字〔2019〕39号

中共西乡县委

关于严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的决定

(2019年4月17日中国共产党西乡县第十五届委员会

第十次全体会议通过)

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深刻汲取在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律的教训,巩固和拓展专项整治成效,推动全面从严治党纵深发展,为新时代追赶超越、奋力建设“六个西乡”提供坚强政治保障。现就严明政治纪律、坚决破除形式主义官僚主义、切实履行管党治党责任,作出如下决定。

一、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决做到“两个维护”

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持抓首要、大学习、促发展总体思路,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”常态化制度化,推动全县党员领导干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握贯穿其中的“革命理想高于天”的价值取向、马克思主义立场观点方法、以人民为中心的发展思想,持之以恒把学习成果转化为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”的思想和行动自觉。党委(党组)理论学习中心组要定期列出专题,经常开展集体研讨,做到学以促行、知行合一;领导干部讲党课要以宣讲阐释习近平新时代中国特色社会主义思想为主;县委党校要发挥主渠道、主阵地作用,在主体班培训、干部轮训中重点安排,作为干部学习的重要内容;强化对县处级领导干部和镇(街道)、部门(单位)党政主要负责人培训,定期举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题研修班,推动学习贯彻持续深入、常态长效。

2.认真践行“两个维护”。自觉把维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,作为最大政治和最高原则,牢固树立“四个意识”,把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心体现在从政做人、工作生活的方方面面,坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展工作,坚决与危害党中央集中领导和团结统一的言行作斗争。要把落实习近平总书记对我省提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,作为践行“两个维护”的具体行动,经常对标看齐,及时校正偏差,确保落地见效。要把贯彻落实习近平总书记指示批示作为基本政治规矩,定期开展“回头看”,坚决克服只传达不研究、只学习不落实、只表态不行动,把讲政治停留在口头上、会议上、表面文章上等问题,确保落实到位。将力戒形式主义官僚主义作为全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容,教育引导党员干部牢记党的宗旨,坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观,把对上负责和对下负责统一起来。不断巩固和深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育成果,着力解决政治站位、政治责任、政治能力等方面的突出问题。

3.不折不扣落实中省决策部署。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决落实以习近平同志为核心的党中央决策部署,把党的十九大描绘的宏伟蓝图变为现实。全面贯彻新发展理念,坚持高质量发展,构建现代经济体系,打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战,全面深化各领域改革,着力构建全面开放新格局。把贯彻落实党中央和省委、市委决策部署作为重要政治责任、领导责任、工作责任,在认真传达、深刻领会和全面贯彻、狠抓落实上下功夫,加强督查,跟踪问效,及时上报落实情况。坚持从严从实,决不允许对党中央和省委、市委决策部署置若罔闻、熟视无睹,决不允许搞上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许做选择、打折扣、搞变通,决不允许弄虚作假、争功诿过,决不允许自行其是、阳奉阴违、尾大不掉、妄议中央,确保政令畅通、令行禁止。

4.深化政治巡察。认真贯彻习近平总书记关于“五个持续”的重要要求,落实《十五届县委巡察工作规划(2017-2021年)》,聚焦打赢“三大攻坚战”、深化机构改革、扫黑除恶专项斗争、优化营商环境、集中整治形式主义官僚主义问题等中央重大决策部署和省委、市委要求,把“两个维护”落实落细。要坚持发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,在高质量推进巡察全覆盖上下功夫,实现有形覆盖和有效覆盖相统一。紧盯领导班子和“关键少数”,统筹安排常规巡察,深化专项巡察,强化机动式巡察,开展交叉巡察,加大“回头看”力度,着力查找在落实“两个维护”、严明政治纪律和政治规矩、形式主义官僚主义等方面存在的深层次问题,着力发现在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局等方面存在的政治问题、腐败问题。强化巡察监督结果运用,对巡察发现的管党治党中存在的普遍性、倾向性、根本性问题,举一反三、综合分析,从深化改革、健全制度、加强监管等层面探索研究解决思路和有效途径。

二、严明政治纪律和政治规矩,维护风清气正的良好政治生态

5.强化党员领导干部政治纪律和政治规矩教育。巩固深化“思想奠基·党性塑造”工程成果,教育引导党员领导干部旗帜鲜明讲政治,经常自觉学习党章和党的历史,强化党的意识和党员意识,坚持“四个服从”“五个必须”,始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。牢记讲政治是共产党员的第一要求,坚持政治和业务一起抓,加强对业务工作的政治领导和督促检查,把握正确政治方向,把党的领导、政治原则贯穿于业务工作之中,时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。坚持分层分类开展政治纪律和政治规矩教育,定期举办加强政治建设、严明政治纪律专题学习班。以党的十八大以来查处的严重违纪违法典型案件为重点,以案明纪、以案示警,增强警示教育的政治性,使党员干部把教育成果转化为更加坚定正确的理想信念,更加强烈执着的责任担当,更加忠诚尽责的实际行动。

6.严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真落实“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员、“主题党日+”、党员过政治生日等制度,突出政治学习和教育,发现问题及时批评纠正,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制,坚决按程序决策、按规矩办事,不搞一言堂和家长制,不规避集体决策决定重大事项,做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。严格执行民主生活会制度,认真开展批评与自我批评,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。对不按规定召开民主生活会的严肃指出、限期整改,对走过场的责令重新召开,情节严重的追究主要负责人责任。严格执行谈心谈话制度,党组织主要负责同志与班子成员及下级党组织主要负责同志、班子成员之间、班子成员与分管联系部门主要负责同志每半年至少谈心谈话1次,谈话情况要报告上级党委、纪委。严格执行领导干部外出报备、个人重大事项报告等制度,自觉接受组织监督。

7.严肃查处违反政治纪律和政治规矩行为。认真领会习近平总书记关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题“首先从政治纪律查起”重要批示精神的深刻内涵,始终坚持“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求,把严明政治纪律、政治规矩落实到具体的人和事。提高政治敏锐性和政治鉴别力,聚焦“七个有之”和“五个有的”问题,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派;坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,对结党营私、拉帮结派,搞圈子文化、码头文化的严肃查处、决不姑息;坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力,坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。坚持从县委常委会做起,以上率下,严明政治纪律和政治规矩,以严的标准、严的措施约束广大党员干部。

8.全面净化党内政治生态。实施领导班子和领导干部政治表现积分考评管理,加强政治生态研判,聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律,综合领导班子建设、干部选拔任用、纪律监督、派驻监督等情况,定期研判、精准分析、整体把握所辖党组织的政治生态状况,提出改进意见,督促整改落实,强化自我修复。营造良好从政环境,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚决反对任人唯亲、任人唯利、任人唯圈,坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,严防带病上岗、带病提拔。聚焦领导干部现实表现,对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外,在错误言行面前不抵制、不斗争,明哲保身、当老好人等政治不合格的坚决不用,已在领导岗位的坚决调整,情节严重的严肃处理。加强党内政治文化建设,从延安精神中汲取全面从严治党力量,深入挖掘优秀传统文化资源,传承红色基因,大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,不断培厚良好政治生态土壤。要以赵正永、魏民洲、冯新柱为反面典型,汲取钱引安严重违纪违法案深刻教训,彻底肃清流毒和恶劣影响。

三、坚决克服形式主义官僚主义,巩固拓展纠正“四风”成果

9.坚决查处和纠正形式主义官僚主义问题。把整治形式主义官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示中指出的突出问题,聚焦影响党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的突出问题,聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,以领导机关和领导干部为重点,坚持稳中求进,坚持压实责任,坚持实事求是,把阶段性目标和长远目标有机统一起来,打好整治形式主义官僚主义持久战攻坚战。坚决纠正和查处落实党中央精神缺乏实际行动、贯彻党中央决策部署打折扣搞变通、搞“政绩工程”“形象工程”,在联系群众、服务群众方面漠视群众利益和疾苦、服务态度差、办事效率低,在履职尽责、服务经济社会发展方面乱决策乱拍板、弄虚作假,在学风会风文风及检查调研方面过多过滥、浮于表面等突出问题。坚决贯彻落实中共中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,严格控制层层发文、层层开会,着力解决文山会海反弹回潮的问题;加强计划管理和监督实施,着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题;完善问责制度和奖励关怀机制,着力解决干部不敢担当作为的问题。坚持以上率下,建立县委常委班子形式主义官僚主义问题清单和整改方案,逐一明确牵头责任领导、具体工作措施和时限要求,认真加以整改。建立定期排查机制,各级党委(党组)要对自身及所属党组织存在的形式主义官僚主义突出问题定期梳理排查,列出问题清单;建立整改落实机制,实行台账管理,明确措施、落实责任,及时跟踪问效。建立问题查处机制,畅通问题线索移送渠道,加大查纠力度,通报曝光典型案件。建立长效推进机制,加强督导检查,把整治工作融入日常、抓在经常。对重大工作、重要问题,必须深入一线调查研究,督导解决。

10.持之以恒正风肃纪。坚持纠“四风”、树新风一起抓,全面落实中央八项规定《实施细则》、省委《实施办法》和市委、县委《实施意见》,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题突破,形成自觉、化风成俗。坚持问题导向与目标导向、抓“关键少数”与管“绝大多数”、整体推进与体现特色、整改提升与建章立制“四个结合”,持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设,制定好“状书图”,精准严实推动每名党员干部思想大解放、能力大提升、作风大转变,坚决纠正和查处我县党员干部存在的“十多十少”问题,即:工作安排多、督促检查少,口头表态多、具体推进少,借口理由多、主动担当少,推诿扯皮多、克难攻坚少,讲和谐的多、顾大局的少,惯性思维多、创新理念少,单打独斗多、系统思维少,官本位意识多、为民服务的少,观望点评的多、埋头苦干的少,碌碌无为的多、敢拼敢闯的少。加大违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆事宜、公款吃喝等突出问题整治力度,加强对机关内部食堂管理,规范学习培训、调研考察等活动,切实纠正领导机关和领导干部利用特权超标准享受用房用车、公务接待等职务待遇问题,对规避组织监督、隐形变异的“四风”问题深挖彻查、寸步不让。扎实开展违规收送礼金问题专项整治,严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,领导干部要带头反省自查,及时清缴违规所得,对顶风违纪、不收敛不收手的,坚持收送一起查,从严从重查处、公开通报曝光。

11.始终践行以人民为中心的发展理念。保持党同人民群众的血肉联系,从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,特别对事关群众切身利益和长远发展的突出问题,该开展集中整治的予以坚决整治,有效遏制问题蔓延扩散。坚持完善领导干部包抓党建、扶贫联系点等制度,改进和创新联系方式,促进精准帮扶。坚持完善领导干部接访下访制度,与深入联系点、扶贫帮困等相结合,采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式,化解信访矛盾。坚持完善领导干部调查研究制度,问政于民、问需于民、问计于民,多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。县级领导干部每年至少5次到信访接待场所接待群众,每年化解6件以上信访案件,到基层调研每年不少于60天。

四、强化担当作为,激励党员干部干事创业

12.鲜明树立重实干重实绩的用人导向。坚持好干部标准,突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,大力选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为,注重从精神状态、作风状况考察政治素质,既看日常工作中的担当,又看大事要事难事中的表现。坚持有为才有位,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,把干事成效、组织和群众认可作为选拔干部的根本依据,让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。坚持优者上、庸者下、劣者汰,畅通干部能下的渠道,对为官不正、为官不为、为官乱为的干部,果断进行调整处理。

13.用活用好“三项机制”。严格贯彻落实省市县党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,教育引导党员干部特别是领导干部牢记有权必有责、有责要担当,切实处理好权力与责任、前任与后任、当前与长远、个人与全局、政治与业务等关系,直面矛盾问题,敢于动真碰硬、拍板负责。加快干部队伍专业化建设,加强专业能力培训,提升干部专业思维、专业素养,锻造专业作风、专业精神。完善干部考核评价机制,改进年度考核,强化平时考核,将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优等重要依据,使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,使慢作为、不作为、乱作为、假作为的干部受到警醒和惩戒。认真落实“三个区分开来”要求,对干部失误错误进行综合分析,该容错的大胆容错,不该容的坚决不容。完善澄清保护机制,坚持实事求是,为受到错告诬告、不实反映的干部,及时澄清正名、消除顾虑。

14.以严肃问责倒逼担当负责。紧盯重点领域和关键环节,围绕推进改革发展稳定,特别是事关群众切身利益的突出问题,强化履职监督和问责,促使党员干部遇事不推诿、不退避、不说谎,勇于承担责任。突出问责重点,聚焦重点人、重点事、重点部门、重点岗位,对庸碌无为、懒政怠政、松垮散漫、做虚功不做实事的,综合运用通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分等方式进行问责。严肃追究典型问题,对“新官不理旧事”、问题禁而不绝、整改敷衍应付的,坚持从重从严追责、精准问责,形成问责一个、警醒一片的震慑效应。

五、一体推进不敢腐不能腐不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

15.持续加大审查调查力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持行贿受贿一起查,有力削减存量、有效遏制增量,强化不敢、知止的氛围。重点查处党的十八大以来不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题相互交织的腐败案件。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督,着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题,严肃整治领导干部违规从事营利活动、违规参与高息放贷等突出问题,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。切实解决群众身边腐败和作风问题,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等腐败问题;深入开展扫黑除恶专项斗争,深挖细查涉黑涉恶犯罪案件背后的腐败问题、“保护伞”问题、职能部门失职渎职问题;聚焦民生领域突出问题,严肃查处教育医疗、生态环保、食品药品安全等方面侵害群众利益问题,重点整治惠民政策落实中脱离实际、急功近利等问题,对啃食群众获得感的小官大贪和“微腐败”问题,发现一起、查处一起。

16.深化运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人,以高压态势为坚强后盾,精准运用“四种形态”,实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。强化日常监督,着力在用好第一种形态上下更大功夫,更加注重谈话函询质量,防病于未萌、治病于初起。领导干部特别是“一把手”要常态化用好第一种形态,发现苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、批评教育,见人见事见细节,最大限度保护干部、挽救干部。强化运用第二、第三种形态,坚持实事求是,依法依纪,综合考虑性质情节、后果影响、认错悔错态度等,把握政策策略,严肃稳妥处置,既宽严相济,又防范“破窗效应”。对严重违纪违法涉嫌犯罪的,果断运用第四种形态,强化震慑遏制。

17.认真做好审查调查“后半篇文章”。严格落实《省委办公厅印发<关于深入开展“以案促改”工作的意见〉的通知》,凡发生严重违纪违法案件的地区、部门和单位,或虽未发生重大典型案件,但一般性违纪违法问题易发多发的,都要开展“以案促改”工作,把审查调查“后半篇文章”做扎实、做到位。认真开好专题学习会,深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述、党章党规党纪等,增强纪律意识。认真开好专题警示教育会,用身边事教育身边人。认真开好专题民主生活会,领导干部特别是“一把手”要以身作则,深入开展批评和自我批评。认真抓好整改提升,对深层次、普遍性问题,举一反三、堵塞漏洞,健全完善机制,扎紧制度笼子。

18.全面加强党的纪律建设。坚持纪律面前一律平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外,把纪律挺在前面,用纪律管住大多数。突出纪律教育的经常性,把党章、宪法、监察法等纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容,在县委党校开设专题教育课程,创新形式,丰富载体,用好正反两方面典型,使铁的纪律转化为党员干部日常习惯和自觉遵循。维护纪律执行的严肃性,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。增强纪律建设的持久性,注重对管党治党实践的提炼总结,及时把好经验好做法固化为制度成果,建机制、立规矩、抓落实、重执行,巩固发展执纪必严、违纪必究常态化效果。认真执行《关于严禁领导干部违规插手干预工程建设项目的规定》,严格落实汉中市优化营商环境规范公职人员“十条禁令”和西乡县《关于进一步优化提升营商环境的意见》,促进干部廉洁从政,着力构建“亲”“清”政商关系。

六、强化组织领导,推动管党治党政治责任落细落小落实

19.压实主体责任。各级党委(党组)要切实履行主体责任,采取定期听取汇报、加强督导检查、组织开展年度述职评议等方式,有效落实党建工作责任制。党委(党组)书记要坚决扛起“第一责任人”责任,敢抓敢管、善抓善管,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,当好从严治党的书记。班子成员要履行“一岗双责”,做好职责范围内的管党治党工作。要抓实抓细主体责任清单制度、纪实制度、党风廉政建设责任制报告制度、述责述廉制度等,以制度落实拧紧责任链条,层层传导压力,推动全面从严管党治党全覆盖。

20.形成工作合力。纪检监察机关要忠实履行党章和宪法赋予的职责,切实担负起“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任,秉公执纪、敢于碰硬,推动新时代纪检监察工作高质量发展。组织部门要突出政治标准,选拔培养高素质专业化干部队伍,全面加强基层组织建设,筑牢管党治党的组织基础。宣传部门要以落实意识形态责任制为抓手,牢牢把握正确舆论导向,唱响主旋律,壮大正能量,营造良好舆论氛围。党的各级组织要聚焦管党治党责任落实,形成各司其职、齐抓共管的工作格局,确保守土有责、守土负责、守土尽责。

21.严肃追责问责。用好问责利器,推动管党治党责任落到实处。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位,维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,要严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。严格落实问责者责任,对该问责而不问责的,要严肃追责。

全县各级党组织和全体党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,始终把政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,坚决破除形式主义官僚主义,全面落实管党治党政治责任,担当实干、坚韧执着、锐意进取,奋力谱写新时代追赶超越、建设“六个西乡”新局面。

中共西乡县委

2019年5月6日

主送:各镇党委、街道党工委,县人大、政府、政协党组,人武部党委,县纪委,法院、检察院党组,县直各党(工)委,县委各部门、直属机构,县政府各部门、直属机构党组,各群团,驻县单位。

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