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县第十四届纪委向县第十五次党代会的工作报告
2017-11-30 08:25 中国共产党西乡县第十四届纪律检查委员会 

中国共产党西乡县第十四届纪律检查委员会

向县第十五次党代会的工作报告

侯永军

(2016年9月27日)

各位代表,同志们:

我代表中国共产党西乡县第十四届纪律检查委员会,向县第十五次党代表大会报告上次党代会以来的工作情况及今后五年的工作建议,请予审议。

一、县十四次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作回顾

2011年10月县十四次党代会以来,县纪委带领全县纪检监察组织,坚持以中国特色社会主义理论为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面从严治党新要求,忠诚履行监督执纪问责职责,围绕服务保障改革发展稳定大局,聚焦反腐败中心任务,持续深化作风建设,强化纪律教育监督,从严惩治腐败,夯实“两个责任”,在市纪委、县委的正确领导和全县各级党政组织、党员干部的共同努力下,我县党风廉政建设和反腐败工作深入推进,取得了一系列新的成效,为加快建设美丽幸福西乡提供了坚强的政治和纪律保障。五年来,我县先后三次被评为全市贯彻执行党风廉政建设责任制先进县,县纪委、监察局先后被省纪委评为全省反腐倡廉宣传教育先进单位、廉政文化建设先进单位,县纪委机关受到市委、市政府记公务员集体二等功表彰,县纪委、监察局连续五年被评为全县年度综合目标任务考核优秀单位。

(一)管党治党责任夯实,体制机制健全完善。全县各级党组织自觉担当党风廉政建设主体责任,将党风廉政建设纳入“五位一体”大局,坚持“四同”推进,党组织主要负责人带头落实“四个亲自”,积极支持纪检监察机关履职尽责。全县纪检监察机关认真履行监督责任,切实落实“三转”要求,聚焦主责主业,有力推动了党风廉政建设和反腐败工作。

围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,积极探索推行责任清单、工作纪实、台账管理等制度,制订下发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的具体意见》、落实“两个责任”问责追究《办法》,健全完善了推动责任落实的制度机制。督促全县843个基层党总支、党支部配齐了纪检委员,履行党风廉政建设监督责任,建立了上下贯通的责任体系。坚持每年初召开县纪委全会,签订责任清单,部署、分解、落实年度党风廉政建设和反腐败工作任务;每半年开展督导检查,年终严格考核,并严肃责任追究,督促各级党组织和领导班子及成员牢牢把主体责任扛在肩上,切实抓好管辖范围内的党风廉政建设和反腐败工作。五年来,先后对169个责任制考核优秀单位予以了表彰,对6个较差单位实施了“一票否决”,共实施责任追究91人、其中纪律处分7人,有力促进了“两个责任”落实和反腐倡廉工作深入开展。

(二)监督检查不断强化,保障发展坚强有力。始终坚持把服务保障发展作为重要职责,紧紧围绕中、省、市、县党委、政府重大决策部署贯彻落实强化监督检查,严明党的政治纪律,保障政令畅通。

围绕转变发展方式,加强对环境保护、节约用地、节能减排等重大政策措施贯彻落实情况的监督检查。组织开展了北部花岗岩磁铁粉矿产资源开发秩序整治、土地审批和卫片执法等专项监督检查,立案查处矿产资源开发整治失渎职案件5件、党政纪处分5人、警示训诫4人,实施秸秆禁烧责任追究5 件12人,查处违规审批、用地案14件22人,保障促进了各项政策措施有效贯彻落实。

围绕县委、政府重大决策部署落实,加强对脱贫攻坚、主导产业发展、重大项目建设等重点工作推进情况的监督检查。先后对学府花园、东关片区棚户区改造、征地拆迁等80项重大工作部署、重点项目建设情况进行了督导检查,共查纠问题150个,纪律处分3人;开展了工程建设环境专项治理,会同有关部门严肃查处强揽工程、暴力阻工等违纪违法案件33件43人,取得了良好成效,被评为2012年全县“十大亮点”工作之一。

围绕保稳定促和谐,加强对平安建设、信访维稳、安全生产等工作落实情况的监督检查,先后对进京非访等一些重大不稳定事件进行了责任倒查,对落实稳控措施不力的相关责任人实施责任追究,党政纪处分10人、警示训诫 3人。

围绕保障换届风清气正,加强村级组织、县镇党委换届监督检查。严明了村级组织换届“六个严禁”、县镇党委换届“九个严禁、九个一律”纪律规定,会同有关部门加强对县镇两级换届纪律规定执行情况的监督检查,对信访举报违反换届纪律规定有关问题及时予以处理,党政纪处分3人,严肃了换届纪律。

(三)作风建设持续深化,“四风”问题有效遏制。深入学习贯彻中央“八项规定”精神,以整治“四风”为重点,持续深化干部作风建设。连续五年,每年确定深化干部作风建设主题,先后开展了以“严纪律提效能强素质修政德”、“三讲三当”等为主题的深化作风建设活动,加强党员干部日常作风纪律教育、管理和监督,着力整治突出问题,全县党员干部作风纪律意识不断增强,党风政风明显好转。

围绕规范党员干部职务、职权行为建章立制,先后制订下发了规范公务接待、公车管理使用、婚丧嫁娶事宜操办以及“为官不为”问责办法、党员干部“十不准”行为规范等一系列制度规定,严明了纪律要求。大力推行便民服务制度,协调抓好县行政服务中心迁扩建和规范化建设,建立健全县镇村三级便民服务平台,完善工作制度和审批办事流程,提升了行政效能和服务水平。在2012年3月召开的全省推行便民服务制度现场会上,我县做了经验交流。

坚持抓节点、抓重点,强化作风督查,从严正风肃纪。紧盯一个个重大节假日节点及办事服务窗口单位,采取节假日专项检查、发票倒查、明查暗访、专项治理等措施,持之以恒加大干部作风督查力度,从严整治公款吃喝、公车私用等“四风”问题以及上班脱岗溜号、办事推诿扯皮等“庸懒散”问题。五年来,先后组织开展了公务用车、办公用房专项治理,会员卡、商业预付卡专项清退,“会所中的歪风”专项整治等活动,共开展干部作风专项检查和明查暗访118轮,查纠问题364个,党政纪立案查处公车私用、违规接待、乱发过节费、违规操办喜庆事宜、上班玩游戏等典型案件74件、处分74人,通报曝光55人,形成了正风肃纪的强大震慑,“四风”突出问题得到了有效遏制。

(四)宣传教育丰富多彩,廉洁意识明显增强。认真落实反腐倡廉理论学习、讲廉政党课、任前廉政法规考试等制度,组织党员干部深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,习近平总书记系列重要讲话及《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》等党纪党规,不断强化党性党风党纪教育。五年来,全县各级党委(党组)中心组开展反腐倡廉理论学习1128次,领导干部讲廉政党课2340余场次;对422名拟提拔、调整科级干部进行了任前廉政法规考试和廉政谈话,2人因成绩不合格被暂缓任用。

丰富内容、灵活方式,大力开展党纪党规集中教育、岗位廉政教育、警示教育。组织开展了47个单位参加的全县“学党章守党纪遵党规”知识竞赛,获得全市优秀组织奖。同时,先后开展了学习《准则》和《条例》知识测试、 “树清廉家风·建美丽家庭”廉政签名、“清风伴我行”廉政演讲比赛等活动,开通清风茶乡廉政手机报,多形式加强党员干部廉政教育。

精心打造“清风润茶乡”廉政文化品牌,深化廉政文化建设。充分挖掘西乡“茶廉”文化内涵,积极创作贴近群众、喜闻乐见的廉政文化文艺作品,组织开展了“合行杯”廉政漫画作品征集展出活动,共征集来自全国各地廉政文化作品596件;坚持每年举办一场全县性“清风润茶乡”廉政文艺演出,并先后组织开展了廉政文化作品征集评选、“廉政文化三秦行”巡演等活动,寓教于乐,增强了教育实效。通过在县电视台开展“倡廉洁、树新风”廉政公益广告展播、建立廉政文化公益广告牌等形式,深入推进廉政文化“六进”活动,营造了廉荣贪耻的良好社会氛围。

(五)纪律监督扎实有效,权力运行更加规范。积极探索党员干部监督的新方式、新方法,创新推行派驻纪检机构联组巡查制度,采取系统巡查和专项巡查相结合,以发现和查处问题为主,着力加强对权力集中或群众反映较多的部门、单位包括部门下属单位的监督。自2015年制度推行以来,先后组织开展联组巡查2轮,共巡查7个重要部门、单位,查纠问题73个,追缴违纪资金84万元,立案查处15件15人,警示训诫12人,取得了良好成效。县委、县政府对此项工作予以了充分肯定,省、市纪委纪检监察工作动态先后对我县的做法和成效予以了刊载推广,市深改办将此项工作确定为体制改革亮点工作之一,给予了较高评价。

强化重点领域监督。开展了城建规划、政府采购执法监察,查纠问题18个,党政纪立案查处违规规划审批案3件3人。开展了领导干部违规插手工程建设和私设“小金库”专项整治,督促各镇(街道)、部门深入自查清理并做出承诺,立案查处私设“小金库”案8件12人,涉及违纪资金511.6万元。开展了公职人员违规借贷、“吃空饷”问题专项治理,查纠“吃空饷”问题6人、违规借贷问题5个。

完善监督制约机制。全面推行廉政风险防控管理制度,督促各镇、部门排查廉政风险点2598个,核定权力运行流程图902份,制定防范措施612条,并建立了199个科级、159个股级高危风险岗位目录,实施重点监管,取得了良好成效,先后两次在市纪委相关会议上做了经验交流。完善并严格落实述廉述责、干部任用廉政审查等制度,督促各级各部门认真落实民主生活会、重大事项报告、党务政务事务村务公开及“三公”经费公开等制度,进一步强化了党员领导干部职务职权行为的监督。五年来,共组织28个单位的44名党政主要领导向县纪委全委会进行了述廉述责,通过述廉巡察发现和纠正问题28个、警示训诫2人;先后对449名拟提拔科级干部进行了廉政审查,其中1名副科级干部人选因廉政问题被取消任用。探索推行特邀监察员制度,聘请特邀监察员10人,强化群众监督力度。

(六)执纪压力层层传导,高压态势始终保持。始终把纪律审查摆在重要位置,围绕“减少存量、遏制增量”目标要求,不断加大案件查办力度,坚决惩治腐败,不敢腐的态势正在形成。

完善考核机制,夯实办案责任。将查办案件作为年度反腐倡廉建设、党风廉政建设责任制、纪检监察工作考核的刚性指标,明确细化目标任务,加大考核权重,强化结果运用。对办案不力的,实行党风廉政建设责任制考核和纪检监察业务考核“一票否决”,并实施问责约谈,进一步夯实了办案责任。

健全完善腐败问题及时发现查处机制,加大办案力度。畅通信访举报渠道,严格按照“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结”五类方式规范线索处置,加大信访核查和线索排查力度。坚持创新思维转方式、主动出击查线索,通过联组巡查、作风督查、专项检查、舆情信息处置等方式,多渠道排查案件线索。加强与组织、司法、审计等部门的联系协作和信息沟通,增强反腐败合力。五年来,全县纪检监察系统共受理信访举报667件,初核线索706件,立案615件,结案582件,党政纪处分577人(免处5人),挽回经济损失863万元。其中,县本级初核253件,立案186件,结案161件,党政纪处分156人(处分科级干部76人)。严肃查处了县环保局违规收费案、县兽医站套取项目资金案等一批典型案件,2013年以来全县连续四年办案超百案,保持了惩治腐败的高压态势。

加强案件监督管理和审理工作,严守办案规程和纪律,严格依纪依规办案。2011-2015年,我县案件审理工作连续五年名列全市考核第一名。加强党政纪处分决定执行情况监督检查,先后查纠处分决定事项执行不到位问题33个、追缴资金30余万元,有效维护了党政纪处分的严肃性。

坚持把纪律挺在前面,积极实践监督执纪“四种形态”,既严格执纪、又抓早抓小,强化日常管理监督。咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,对苗头性、倾向性问题,及时运用批评教育、警示训诫、诫勉谈话等方式处理,五年来共谈话、函询562人,其中科级干部136人;组织处理、纪律轻处分成为大多数,对轻微违纪问题,综合运用组织处理、纪律处分等方式,早提醒、早纠正,五年来给予党政纪轻处分490人、组织处理26人。对少数违纪人员予以党纪政纪重处分、作出重大职务调整,五年来给予党政纪重处分87人、作出重大职务调整44人。对严重违纪涉嫌违法的极极少数予以立案审查,五年来共移送司法机关处理13人。

(七)基层反腐扎实有力,“三清”氛围正在形成。坚持执纪为民,突出重点、强化措施,着力查处纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题,切实维护群众切身利益,干部清正、政府清廉、政治清明的廉政氛围正在形成。

围绕事关群众切身利益的教育、医疗、民政、农业等重点领域,深入开展纠风专项治理。组织开展了“营养餐”改造项目资金管理使用专项检查,加大对学校收费情况的明查暗访力度,先后查纠问题3个;开展了农村合疗政策落实执法监察、医改政策落实及药品“三统一”财政补偿资金管理使用专项检查,及时查纠了药品“零差价”销售制度执行不到位等问题;深入开展了农业系统强农惠农政策落实、民政惠民政策落实及其资金管理使用专项执法监察,共查纠问题20个,追缴违纪资金86万元,党政纪立案查处4件4人,有效维护了群众切身利益。

按照中、省、市纪委统一部署,突出“五类问题”重点,从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持实行问题线索月排查、月报告及案件查处月统计、季通报等制度,强化检查考核和问责追究,督促各镇(街道)及相关部门加大线索排查和案件查办力度。县纪委每年确定一批重点村,对群众反映的突出问题实行下查一级、直接查办。重点查处村、社区、基层站所党员干部在扶贫救济、移民搬迁、惠农补贴、退耕还林、低保医保、“三资”管理中以权谋私、虚报冒领、优亲厚友、贪污侵占等问题。2015年以来,全县共立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败案件78件、党政纪处分90人,其中县本级立案查处21件21人。在2016年3月市纪委召开的全市查处侵害群众利益不正之风和腐败问题工作会上,我县做了经验交流。

深化农村基层党风廉政建设。健全完善村(居)民监督委员会、村干部任期和离任审计、农村“三资”管理等民主监督管理制度,全面落实了村、居民监督委员会成员报酬。督促各镇(街道)及相关部门深入贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》,加强农村基层党员干部教育、管理和监督,促进了党员干部廉洁履职。

(八)自身建设全面加强,履职能力不断提升。始终坚持“忠诚、干净、担当”标准,从严加强纪检监察干部的教育、管理和监督,深入推进转职能、转方式、转作风,纪检监察干部队伍综合素质和业务能力得到全面提升。

深入推进“三转”,聚焦主责主业。按照省、市纪委新要求,积极推进县纪委内设机构改革,新设立了第一、第二、第三纪检监察室和案件监督管理室,增加行政编制5人,监督执纪机构和人员力量进一步加强。先后对县纪委(监察局)参与的议事协调机构进行了两轮清理精简,共调整退出102个,保留和继续参与9个。协调将镇(街道)纪(工)委书记设为专职,督促各镇(街道)、部门规范纪委书记、纪检组长分工,不分管本职外的工作,集中精力抓好反腐败主责主业。

加强干部队伍建设。制订下发了《关于进一步加强全县基层纪检组织建设的意见》,明确并落实了镇、部门纪委书记、纪检组长、副科级纪检专干配备、交流、职级待遇及办案经费保障等方面的规定。积极争取县委支持,选优配强纪检监察领导班子,加大干部交流提拔力度。五年来,先后轮岗交流54人,提拔使用29人、其中县纪委机关提拔9人,选配充实副科级纪检专干11名,队伍活力进一步增强。

坚持从严教育、管理和监督。在全县纪检监察系统深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,并结合日常学习,不断加强纪检监察干部理想信念和作风纪律教育。坚持定期培训和跟班培训相结合,加大业务培训力度。五年来,共举办纪检监察业务培训班7期,32名镇、部门纪委书记、纪检组长到县纪委跟班学习,81人次参加了中、省、市纪委举办的业务培训。认真落实定期汇报、目标责任考核等制度,切实加强对干部的严格管理和监督,队伍整体素质和履职能力进一步提升。

二、过去五年反腐倡廉建设工作体会

五年来,全县纪检监察机关以求真务实、改革创新精神深入推进反腐倡廉建设,在工作实践中探索出了一些新思路、新方法、新举措,积累了一些好做法、好经验。

第一,必须坚持反腐败领导体制和工作机制,夯实党风廉政建设“两个责任”,才能形成反腐倡廉建设的强大合力。五年来,县委始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作,主动把主体责任扛在肩上、落实到行动上,以上率下、带头示范,有力推动了全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展。实践证明,只有在县委的统一领导下,夯实“两个责任”,才能统筹协调各方力量,形成反腐倡廉建设的强大合力,推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

第二,必须坚持围绕中心、服务大局,着眼服务保障发展履行职责,才能推动反腐倡廉建设和经济社会建设协调发展。发展是党执政兴国的第一要务,各项工作都必须服从和服务这一大局。五年来,全县纪检监察机关坚持围绕中心、服务发展,强化监督检查职能,有力促进了县委、县政府重大决策部署贯彻落实;坚持容错和纠错并重,既严格执纪、又区别对待,营造了宽容失误、鼓励干事创业的良好氛围,赢得了干部群众的认可和支持。实践证明,只有把反腐倡廉建设融入经济社会建设大局来谋划和推进,才能保持正确方向,实现反腐倡廉建设和经济社会建设统筹推进、协调发展。

第三,必须坚持牢记宗旨、执纪为民,着力维护群众的切身利益,才能赢得人民群众最有力地支持。五年来,全县纪检监察机关紧紧围绕保民生、护民利,从严查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,人民群众对反腐败工作的认同感、获得感不断提升,凝聚了民心,提振了正气。民心是最大的政治,只有维护好人民群众的切身利益,才能赢得人民群众最广泛、最可靠、最有力地支持,培植反腐倡廉建设的力量源泉,巩固党的执政基础。

第四,必须坚持从严治党、严格执纪,始终保持正风反腐的高压态势,才能巩固和发展风清气正的良好局面。五年来,全县纪检监察机关聚焦反腐败中心任务,从严正风肃纪,“四风”突出问题和腐败蔓延势头得到有效遏制,党风政风民风明显好转。实践证明,惩治是最有效的预防,只有坚决惩治,才能增强教育的说服力、监督的威慑力、制度的约束力。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,必须保持坚强政治定力,坚定不移、锲而不舍正风反腐,才能巩固和发展风清气正的良好局面。

第五,必须坚持把纪律挺在前面,抓早抓小、治病救人,才能教育和保护绝大多数党员干部。五年来,查办案件的实践表明,违法者无不是从破纪始。全面从严治党,必须坚持把纪律挺在前面,用纪律这把尺子衡量党员干部行为,动辄则咎、从严执纪,让纪律和规矩成为不可触碰的底线;必须坚持惩前毖后、治病救人,积极践行监督执纪“四种形态”,接到问题反映就及时诫勉提醒,发现违纪就及时处理,抓早抓小、防止小错酿成大错,才能最大限度教育、保护大多数党员干部。

在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,新常态下反腐倡廉建设面临许多新情况、新问题,反腐败斗争形势依然严峻复杂,我县党风廉政建设和反腐败工作也还存在一些问题和不足。一是“两个责任”落实存在薄弱环节。有的党委(组)对落实主体责任重视不够、抓得不紧,责任压力传导存在上热下冷、层层递减的问题,村、社区、基层站所及部门下属单位责任落实不到位。二是“四风”反弹压力比较大。虽然“四风”突出问题得到了有效遏制,但“病根”未除,婚丧嫁娶“化整为零”、私车公养、隐秘聚会吃喝等“四风”新变种、新形式时有发生,“庸懒散”、“为官不为”问题有所抬头。三是侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生。有的基层村、组干部法纪意识淡薄、为政不廉,虚报冒领、截留私分、吃拿卡要等问题依然存在,人民群众反映比较强烈。四是纪检监察体制机制有待改进和完善。纪检体制改革、基层纪检机构“三转”成果仍需巩固和深化,派驻机构、基层纪委执纪办案力量较为薄弱,工作方式方法有待改进,等等。对此,我们要高度重视,认真加以解决。

三、今后五年党风廉政建设和反腐败工作思路和主要任务

党的十八大以来,中央就党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新论断、新观点、新要求,指明了新时期党风廉政建设和反腐败斗争的理念思路、方式方法、目标任务等重大问题,是做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的强大思想武器和行动指南。全县各级各部门必须牢牢把握习近平总书记提出的“两个没有变”和“四个足够自信”的深刻内涵,牢牢把握党风廉政建设和反腐败工作的总体要求,坚持不忘初心、继续前进,以鲜明的态度、顽强的意志品质,一步步把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,不断以正风反腐的实际成效取信于民。

今后五年,是我县赶超跨越的重要五年,也是全面同步进入小康社会、建设汉江上游区域板块中心城市的决胜五年,做好党风廉政建设和反腐败工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。全县党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,按照中省市纪委的部署和要求,坚持全面从严治党战略部署和标本兼治、惩防并举战略方针,忠诚履行党章赋予的职责,紧紧围绕“把纪律挺在前面”这一主线,全面落实“两个责任”,牢牢抓住“监督、执纪、问责”三个重点,准确运用“四种形态”,加强党的纪律建设,持之以恒纠正“四风”,坚定不移惩治腐败,从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,为顺利完成县十五次党代会提出的加快实现撤县设市目标任务提供坚强政治保证。经过五年的努力,促使全县各级党员干部从政行为更加规范,党风政风进一步好转,经济社会发展环境更加优化,人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断提升。

(一)切实加强纪律教育监督,进一步严明党的纪律规矩。一是强化党章党纪党规教育。把党章党纪党规教育作为中心组学习的重要内容,纳入领导干部教育培训总体规划之中,坚持廉政党课、考廉等行之有效的制度,加大学习宣传力度,扎实开展党内法规学习教育活动。充分运用电视、报纸、网络、微信等媒体,加大党章党纪党规宣传教育力度。深入挖掘西乡红色文化和“茶廉”文化内涵,深化廉政文化建设,进一步提升“清风润茶乡”廉政文化品牌的影响力。二是突出严肃政治纪律。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,强化政治纪律执行监督检查,坚决查处纠正有令不行、有禁不止,破坏党的团结统一、丑化党和国家形象等行为。严肃党内政治生活,坚持和发扬民主集中、批评和自我批评等优良传统,巩固党的团结统一,增强党的生机活力。坚持围绕中心、服务大局,加强对脱贫攻坚、项目建设、生态环境保护等中、省、市、县重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,保障政令畅通、决策落实,全力服务保障发展。三是加强纪律监督。深入学习贯彻新修订的《党内监督条例》,严格落实党内监督各项制度和措施,切实加强对《党章》、党的“六大纪律”执行情况的监督检查,坚决维护党纪党规的严肃性、权威性。进一步完善联组巡查制度,突出重点领域的重点人、重点事、重要岗位和重点环节加强监督检查,强化对权力行使的监督制约。四是坚持立德立规相统一,加强制度建设。进一步深化惩治和预防腐败体系建设,对照廉洁自律准则和纪律处分条例等党纪党规,对反腐倡廉各项制度进行清理完善,探索建立落实党风廉政建设主体责任述廉述责和接受评议办法,全面深化党风廉政“十七项制度”,扎紧“不能腐”的制度篱笆。加强对制度执行情况的监督检查,严肃查处有规不依、有章不循,严重违反制度规定的行为,坚决维护制度的刚性约束。

(二)严格履行“两个责任”,推动全面从严治党落到实处。一是全面压实责任。主体责任就是政治责任,是各级党组织的职责所在、使命所系。全县各级党组织要不断深化对全面从严治党主体责任内涵的认识,深入贯彻县委落实“两个责任”的《实施意见》,把党要管党、从严治党要求贯穿于“五位一体”建设全过程和各方面,种好自己的“责任田”。要健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系,巩固深化党组织落实主体责任成果,推进全面从严治党向基层党组织延伸。全县纪检监察机关要切实履行监督责任,把贯彻执行党的路线方针政策、加强党的建设作为监督检查的重要内容,督促各级党组织切实肩负起管党治党的政治责任。二是完善制度机制。进一步完善并严格落实责任清单、纪实管理、责任报告、检查考核等制度,建立健全责任分解、检查考核工作机制,促使任务和责任分解细化、量化、可执行,检查考核有力有效、实现常态化,推动责任落实到位。三是严格责任追究。有权必有责、失责必追究。深入学习贯彻《党内问责条例》,把问责作为全面从严治党的重要抓手,进一步完善并严格执行我县“两个责任”《问责办法》,健全责任追究制度机制。加强对“两个责任”落实情况的日常监督,发现管党治党主体责任缺失、监督责任缺位,“四风”和腐败问题多发频发等问题的,及时启动问责程序,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,严肃追究主体责任、监督责任。定期报告追责情况,点名道姓公开曝光典型问题,使追责问责成为常态。

(三)转变执纪理念方式,不断强化纪律审查力度。清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势,保持高压态势不放松,以坚定的决心和有力的措施,坚决遏制腐败蔓延势头。一是突出纪律审查重点。坚持“零容忍”、无禁区,对腐败问题发现一起、查处一起,坚决减存量、遏增量。重点把握“三个重要时间节点”,把“三类人”作为审查重点。严肃查处领导干部违规插手工程建设谋取私利、侵吞扶贫资金、贪污贿赂、买官卖官、以权谋私、失职渎职等问题,从严查处干预司法和纪律审查、转移赃款赃物、销毁证据、搞攻守同盟、对抗组织审查等行为。二是积极实践“四种形态”,落实“三项机制”。切实转变执纪理念,牢固树立查办大案要案是成绩、抓早抓小是大成绩的政绩观,把纪律挺在前面,以纪律为尺子衡量党员干部行为,强化日常教育管理和监督。完善谈心提醒机制,对群众有反映或思想、作风方面有苗头性、倾向性问题的,及时谈话提醒、督促整改纠正,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;立足抓早抓小,对轻微违纪行为,及时给予纪律处分或组织处理,使之受到惩戒警醒,防止由违纪变违法,教育保护大多数。认真贯彻落实“三项机制”,既要严格执纪,又要正确把握政策和策略,坚持“三个区别开来”,宽容干事创业、改革创新中的失误,保护和支持党员干部大胆干事、勇于创新。三是改进审查方式,严明审查纪律。按照纪在法前的要求,坚持快进快出、快查快结,提高纪律审查工作效率。建立健全线索受理和分类处置机制,严格按“五类标准”抓好线索受理、分流和处置工作,力争实现“零暂存”。加强涉案资料和款物管理,严格执行登记保管、移送处理、两条线管理等规定。严格落实纪律审查安全责任制和各项措施规定,坚决守住不发生安全事故这条底线。开展纪律处分决定执行监督检查,纠正执纪不规范、标准不统一、纪律处分决定落实不到位等问题。坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。坚决查处有案不查、以案谋私、跑风漏气等违纪行为。四是加强反腐败协作。完善办案协作区制度,强化协作办案力度,提升基层办案能力。充分发挥反腐败协调机制的作用,加强纪检监察、检察、审判、公安、组织人事、审计、财政等机关的沟通协调,加大信息共享和线索移送力度,综合运用各自办案手段强化协作配合,增强反腐败合力。

(四)持之以恒纠正“四风”,努力构建作风建设新常态。一是从严整治“四风”顽症痼疾。深入贯彻中央八项规定精神,严格执行市、县作风建设相关规定,坚持抓常抓细抓长,持续发力、形成习惯。在加大明查暗访力度的同时,注重运用审计、财务检查等专业手段查找“四风”隐形变异问题。畅通监督渠道,充分发挥新媒体优势,激发群众监督正能量。坚持盯节点、抓重点,严肃查处违规用车、公款吃喝、乱发奖金补贴、大操大办婚丧喜庆事宜、收送礼品礼金和土特产等问题,越往后执纪越严,坚决防止反弹。二是坚决整治“为官不为”问题。严格落实《为官不为问责办法》,加大对《西乡县党员干部“十不准”行为规范》等制度落实情况的监督检查力度,大力整治浮躁、虚假、懒惰、扯皮“四种病”,改进机关作风,提高工作效率。拓展监督途径,注重发挥群众监督作用,畅通线索反映渠道,加大问责力度,严肃查处责任心缺失、规矩意识淡漠,不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等问题。三是健全长效机制。进一步改进完善公务接待、公车管理使用、婚丧嫁娶操办等制度,加强“三公经费”管理和专项审计,规范机关食堂管理,加快公车改革步伐。深化行政审批制度改革,精简审批事项,优化审批流程,完善行政服务中心服务功能和水平,提升行政效率。

(五)从严整治“微腐败”,深化农村基层党风廉政建设。一是夯实工作责任。把从严查处群众身边的“微腐败”,作为一项意义重大的“民心”工程来抓,层层传导压力,强化责任落实。镇(街道)、村(社区)党组织要切实担负主体责任,加强组织领导,推动工作落实。镇(街道)纪委要履行监督责任,加强监督检查,从严查办案件。强化督导检查和问责力度,对查处工作不力的镇(街道)、部门,从严追究党委(党组)、纪委(纪检组)及相关领导的责任。二是严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步拓展渠道,加大问题线索排查力度,通过受理核查信访,组织开展财务专项检查及扶贫资金物资管理使用、惠农政策落实专项检查等措施,积极主动排查线索,加大办案力度。重点围绕“五类”问题,严肃查处基层党员干部在扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题,在集体“三资”管理、惠农政策落实领域强占掠夺、优亲厚友、贪污挪用等问题,切实维护群众切身利益。三是深化农村基层党风廉政建设。加强镇、村基层党员干部理想信念和廉洁从政教育,不断提高基层党员干部廉政意识和宗旨意识。加强村民监督委员会建设,强化党支部(总支)纪检委员作用,完善并严格落实村务财务公开、民主议事决策、“三资”管理、任期财务审计、村级公务活动“零招待”等制度,不断加强基层党员干部管理监督,促进廉洁履职。

(六)坚持高标准严要求,努力打造执纪铁军。一要加强干部队伍建设。不断加大纪检监察干部轮岗、交流力度,优化干部队伍结构,关心纪检监察干部成长,增强干部队伍的生机与活力。继续加强基层纪检组织建设,配齐配强纪检监察干部,充分发挥基层纪检组织监督作用。二要在职责上聚焦再聚焦。“三转”既是中央纪委的要求,也是正确履行党章赋予纪检监察机关重要职责的必然选择。全县各级党组织要认识上到位、思想上重视、行动上支持,积极为纪检监察机关“三转”营造环境、创造条件。全县纪检监察机关要围绕“三转”方向和原则制定措施、建立机制,继续清理议事协调机构,规范工作分工,探索创新有效参与监督、从严执纪问责的方式途径,健全完善工作制度机制。继续深化纪检体制改革,积极稳妥推进“两为主”、派驻机构全覆盖和统一管理等重点改革任务落实,破除体制机制障碍。三要加强能力作风建设。把能力建设放在更加突出的位置,进一步提高干部的综合素质和执纪能力。坚持新任纪检监察干部到县纪委机关跟班学习和定期培训等制度,加强对全县纪检监察干部的教育培训特别是换届后新任领导干部的教育培训。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,不断增强纪检监察干部“执纪者更要守纪”意识。纪检监察干部要转变作风,加强学习,多接地气,经常深入基层调研,掌握第一手资料,提高履职本领。四要强化自我教育和监督。严管就是厚爱,信任不能代替监督。全县纪检监察机关要严字当头,强化自我监督,加强党内监督,接受社会监督。广大纪检监察干部要加强中国特色社会主义理论学习和思想武装,坚持不忘初心,坚定理想信念,牢记党的宗旨,心存敬畏和戒惧,严格遵守政治纪律、组织纪律、审查纪律和保密纪律,自觉做到忠诚、干净、担当。

各位代表、同志们,县第十五次党代会描绘了今后五年西乡赶超跨越发展的宏伟蓝图,新的形势和任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。让我们在县委的坚强领导下,求真务实,开拓创新,真抓实干,奋力拼搏,努力开创我县党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为全面完成县十五次党代会提出的加快实现撤县设市目标任务做出新的更大贡献!

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